Le Programme Cidade Brasil de coopération franco-brésilienne en développement urbain est né d'un partenariat avec la Caixa Econômica Federal. Un Protocole d'Intentions pour une durée de 5 ans définissant les lignes directrices du programme a été signé en mars 2001.

Ce programme de coopération prévoyait 3 axes d’interventions :

- la réhabilitation des centres anciens : revitaliser les centres urbains en préservant le patrimoine et en favorisant la mixité sociale par le maintien des populations à bas revenus.
- les services urbains pour tous : expérimenter et diffuser des modèles alternatifs de gestion des services urbains dans les quartiers défavorisés.

- le financement de la ville : optimiser le financement des investissements favorisant le développement durable de la ville, grâce à des partenariats et à des montages financiers.

Les deux premières composantes ont donné jour à des projets spécifiques et le « financement de la ville » s’est appuyé sur différents outils :

- le fonds fiduciaire français administré par la Banque Interaméricaine de Développement (BID),
- l’emprunt des collectivités locales à la BID,
- les subventions fédérales brésiliennes,
- les lignes de crédit de la Caixa.
En 2004, le rapprochement avec la BID a entraîné un changement d'échelle de l’expertise française pour concerner l’urbanisme des centres urbains, tout en gardant comme priorité la réhabilitation de l’habitat.

Pour atteindre ces objectifs, le programme Cidade Brasil intervient à deux niveaux complémentaires :

- fédéral, en impliquant principalement les équipes de la CAIXA et du Ministère des Villes, et en fournissant une assistance à la diffusion de la politique nationale de réhabilitation des centres-villes, par des échanges avec des institutions françaises et par la consolidation des expériences locales brésiliennes;
- local, dans le cadre de partenariats avec les collectivités territoriales, villes ou états, auxquelles le Programme offre un appui technique dans l’élaboration de stratégies globales de reconquête des centres-villes.

Depuis 2007, et avec l’installation de l’Agence Française de Développement au Brésil, ce programme Cidade Brasil collabore activement avec cette institution afin de coordonner actions techniques et financements français. A la demande du Ministère des Villes brésilien, Cidade Brasil intervient notamment sur un nouvel axe de coopération, en partenariat avec l’AFD et la Mission Economique, la mobilité et les transports urbains. Dans ce cadre, une délégation conduite par le Secrétaire National à la Mobilité et aux Transports du Ministère des Villes s’est rendue en France au mois de juin 2008.

Appui à la coopération décentralisée

Le programme a renforcé son action au Brésil par le développement de coopérations décentralisées. En 2004 tout d’abord, à l’occasion de la visite du Maire de Paris à Rio de Janeiro, un premier accord a été signé entre les deux villes auquel apportait son appui le programme Cidade Brasil, la Caixa et le Ministère des Villes. Ce projet a reçu un concours financier important du Fonds fiduciaire français auprès de la BID pour une intervention plus intégrée et plus large sur la zone centrale de la ville de Rio de Janeiro.
Deux autres accords ont suivi, entre la ville de Vitória et la Communauté Urbaine de Dunkerque (2006), et entre le Conseil Général de Charentes-Maritimes et l’Etat de Bahia conjointement à la Mairie de Salvador (2007). Enfin, en 2008, l’agglomération de Lyon et la ville de Curitiba ont engagé une coopération en matière de développement urbain.

Bilan du programme

En terme moyens mobilisés, le programme Ciadade Brasil aura mis en place au cours des 7 années plus d’une centaine de missions d’expertise française au Brésil, une douzaine de séminaires nationaux et internationaux, plus de 40 invitations en France de responsables institutionnels et techniques brésiliens.

En ce qui concerne la réalisation des objectifs, ce programme aura permis, d’une part de doter la politique fédérale d’un corpus juridique novateur et d’un système financier par la création de nouvelles lignes de crédit pour l’habitat social, et d’autre part de lancer une dynamique de création d’un parc de logements sociaux à partir de la réhabilitation d’immeubles dégradés, géré par la CAIXA, comptant aujourd’hui plus de 1200 logements occupés, 250 en travaux et 6800 en phase d’étude. 60 millions de Reais auront été investis par la CAIXA pour des travaux et plus de 270 millions de Reais seront encore mobilisés à court terme pour des actions de réhabilitation.

En matière de renforcement des capacités, plus de deux cents personnes composant les équipes techniques locales et fédérales ont été formées aux méthodologies françaises relatives à l’urbanisme, la réhabilitation du patrimoine et l’habitat social.

Dans le cadre des « Services Urbains Pour Tous », plus de 5200 familles de 3 quartiers défavorisés de Manaus ont pu bénéficier d’un accès à l’eau potable à domicile, à des condition très favorables grâce au travail conjoint du programme CidadeBrasil, de l’ONG ESSOR pour le volet social et de l’entreprise Aguas de Amazonas pour les infrastructures..

Enfin, le Programme, de par ses actions de partenariat, aura permis à partir de l’investissement initial de démultiplier les ressources allouées aux projets et d’enclencher des investissements plus lourds grâce à des relais financiers tels que le Fonds Fiduciaire Français à la BID (5 projets depuis 2002) ou des prêts octroyés par la BID à des municipalités.

Site internet : www.cidadebrasil.org.br